El uso de la dirección URL relativa en el archivo CSS, lo que la ubicación es relativa?

Es relativo a el archivo CSS.

Con el fin de crear modular de hojas de estilo que no dependen de la ubicación absoluta de un recurso, los autores pueden utilizar URIs relativas. Las URIs relativas (como se define en [RFC3986]) se resuelven a la plena Uri mediante un URI base. RFC 3986, sección 5, define la normativa algoritmo para este proceso. Para hojas de estilo CSS, el URI base es la de la hoja de estilo, no de que el documento de origen.

Por ejemplo, supongamos la siguiente regla:

body { background: url("yellow") }

está situado en una hoja de estilo designado por el URI:

http://www.example.org/style/basic.css

El fondo de la fuente del CUERPO del documento será de baldosa con lo de la imagen es descrito por el recurso designado por el URI

http://www.example.org/style/yellow

Los agentes de usuario pueden variar en la forma en que ellos manejan no válido o Uri Uri que designar no disponible o no aplicable a los recursos.

Tomado de la especificación CSS 2.1.

Es relativo a la hoja de estilos, pero yo recomendaría hacer el url relativo a la url:

div#header { 
  background-image: url(/images/header-background.jpg);
}

De esa manera, usted puede mover sus archivos sin necesidad de refactorizar ellos en el futuro.

Para hojas de estilo CSS, el URI base es la de la hoja de estilo, no de que el documento de origen.

(Otra cosa sería roto, IMNSHO)